《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。習近平在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規(guī)劃建議起草的有關情況向全會作說明，重點說明了九個問題。

一、經(jīng)濟增長既看速度 也看增量 更看質(zhì)量

從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5％以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5％。

“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

二、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

三、實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困

據(jù)測算，若按每年6％的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

四、實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室

2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術。在此基礎上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架

黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動，再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

六、實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動

根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，建立目標責任制，合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。

七、探索實行耕地輪作休耕制度試點

實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。

八、實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

建議稿提出的省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

九、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。

（焦健 據(jù)《“十三五”規(guī)劃建議：習總書記重點說明了九個問題》一文編輯）