摘要: 質(zhì)量是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要控制目標(biāo)。港珠澳大橋作為矚目的“超級(jí)工程”，其質(zhì)量管理尤為受社會(huì)各界關(guān)注。工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文就港珠澳大橋的項(xiàng)目特點(diǎn)，闡述了項(xiàng)目質(zhì)量策劃、質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)成、要素與特點(diǎn)。并就項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)大型工程項(xiàng)目如何建立、實(shí)施全面的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:港珠澳;質(zhì)量管理;質(zhì)量管理體系

港珠澳大橋作為國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的大型基建工程， 各方對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量提出了很高的要求。項(xiàng)目策劃階段，港珠澳大橋管理局作為業(yè)主單位就已經(jīng)確定了“建設(shè)世界級(jí)跨海通道”的目標(biāo)，并且融合國(guó)際通行的ISO9000質(zhì)量管理理念與工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)，創(chuàng)新性建立了可行、可控的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，對(duì)工程所有參建方的質(zhì)量行為和各自的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制。

1  項(xiàng)目介紹

港珠澳大橋路線起自香港大嶼山石散石灣，止于珠海/澳門口岸人工島，總長(zhǎng)約35.6km，其中香港段長(zhǎng)約6km，粵港澳三地共同建設(shè)的主體工程長(zhǎng)約29.6km。港珠澳大橋主體工程采用橋隧組合方案，其中隧道約6.7km，橋梁約22.9km。主體工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用壽命為120年，為雙車道的高速路通道。其中島隧工程采用設(shè)計(jì)施工總承包模式，由中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司聯(lián)合體承建，橋梁鋼箱梁制作與制造分為兩個(gè)施工標(biāo)段（CB01和CB02標(biāo)），橋梁土建工程分為三個(gè)施工標(biāo)段（CB03、CB04和CB05標(biāo)），橋面鋪裝工程分為兩個(gè)施工標(biāo)段（CB06、CB07標(biāo)），另外還有房建工程及交通工程各一個(gè)施工標(biāo)段（CA01、CA02）。

2  港珠澳大橋的項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）工程規(guī)模大，工程構(gòu)成復(fù)雜，海上橋梁、隧道、人工島施工涉及的專業(yè)學(xué)科非常多，對(duì)工程人員、技術(shù)人員及操作人員都是極大的挑戰(zhàn)；

（2）參建單位多，包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、測(cè)量、監(jiān)控、咨詢、顧問、供應(yīng)方等單位，各單位的內(nèi)部管理模式不統(tǒng)一，有聯(lián)合體也有中外合作，質(zhì)量意識(shí)和文化相差甚遠(yuǎn)，界面復(fù)雜，溝通工作繁重；

（3）工程設(shè)計(jì)壽命120年，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，新工藝、新技術(shù)、新材料、新機(jī)械應(yīng)用非常廣泛，很多材料、工藝、裝備都是首次使用，前無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)很大；

（4）施工場(chǎng)地分散，很多鋼箱梁、大型混凝土構(gòu)件的制造與施工分部在中國(guó)北部、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等多處場(chǎng)地，管理難度非比尋常。

3  項(xiàng)目質(zhì)量管理的規(guī)劃

港珠澳大橋主體工程的結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)要求高、參建單位多，施工地區(qū)分散，這就對(duì)常規(guī)項(xiàng)目的質(zhì)量管理模式產(chǎn)生了很多沖擊。單單依賴零散的質(zhì)量檢查方法顯然是不足以推動(dòng)大型項(xiàng)目良好的運(yùn)作，僅僅依賴對(duì)材料、實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)來進(jìn)行質(zhì)量控制顯然也不能預(yù)防質(zhì)量事故。港珠澳大橋工程在開工前就制定了總體質(zhì)量管理規(guī)劃書，設(shè)定質(zhì)量目標(biāo)及確定項(xiàng)目質(zhì)量管理體系要素和項(xiàng)目各方的質(zhì)量職責(zé)。同時(shí)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)以及條例規(guī)定等文件整理出項(xiàng)目質(zhì)量管理基本程序，并結(jié)合三地政府管理要求，制定基于項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件，統(tǒng)一管理項(xiàng)目各參與方的建設(shè)行為。

4  項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)

港珠澳大橋主體工程的建設(shè)目標(biāo)：建世界級(jí)跨海通道、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為地標(biāo)性建筑。其中關(guān)于建設(shè)期的核心目標(biāo)就是“建世界級(jí)跨海通道”，其意為：在設(shè)計(jì)和建造階段，采用國(guó)際先進(jìn)的理念、整合中外頂級(jí)設(shè)計(jì)及咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目管理及設(shè)計(jì)，確保港珠澳大橋設(shè)計(jì)使用壽命達(dá)到120年。建設(shè)管理過程及工程產(chǎn)品本身均應(yīng)具有國(guó)際影響，從管理思想、設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面均達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。

    港珠澳大橋主體工程的項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)分為兩個(gè)層面，第一層面體現(xiàn)在工程實(shí)體方面：工程使用壽命達(dá)到120年，實(shí)體工程各項(xiàng)指標(biāo)能滿足國(guó)家及項(xiàng)目專用標(biāo)準(zhǔn)，且驗(yàn)收合格率100%; 第二體現(xiàn)在工程管理方面：質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)管理要達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，將大橋建設(shè)成為三地最優(yōu)品質(zhì)的跨海通道。

5  項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)成

港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是大型而復(fù)雜的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理系統(tǒng)，有別于一般企業(yè)的質(zhì)量管理體系，也有別與其他行業(yè)如軟件開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量管理體系。一般而言，項(xiàng)目的參與單位例如設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工單位均會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9001建立運(yùn)行企業(yè)的質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，但這類質(zhì)量體系是針對(duì)企業(yè)本身發(fā)展需求而建立，是企業(yè)內(nèi)部管理而實(shí)行的執(zhí)行系統(tǒng)。與企業(yè)不同，港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理是為其特定的工程項(xiàng)目質(zhì)量服務(wù)，其目的就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，確保工程達(dá)到其質(zhì)量要求。該體系具有明顯的項(xiàng)目管理特點(diǎn)。如果以對(duì)項(xiàng)目參建主體為切入點(diǎn)，港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系。就可分為一個(gè)多層次、多單元的結(jié)構(gòu)形態(tài)，該體系由業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、檢測(cè)方、測(cè)量方和供應(yīng)方的質(zhì)量管理體系所共同作用形成。（見圖1）

6  項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的要素

由于港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的各構(gòu)成單元都是由一個(gè)或多個(gè)法定單位所形成的質(zhì)量責(zé)任主體，各自也有相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量子體系，在共同的工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)下下相互關(guān)聯(lián)、影響。作為項(xiàng)目管理的指揮方的組織者，業(yè)主方（管理局）的質(zhì)量管理體系在整個(gè)項(xiàng)目管理中處于核心地位，對(duì)各組成主體的質(zhì)量子體系起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用?？梢哉f，業(yè)主的質(zhì)量管理體系的要素完整性、適用性和可行性直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的成效。

港珠澳大橋業(yè)主的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系共分為共20大項(xiàng)要素，按照國(guó)際質(zhì)量管理體系ISO9000的四大階段（體系策劃PLAN,體系實(shí)施DO, 和體系檢查CHECK 和體系改進(jìn)ACTION）來劃分，具體如下表：

（1）質(zhì)量責(zé)任制，是按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，該要求有利于工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部形成一個(gè)嚴(yán)密的質(zhì)量管理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)事事有人管，人人有專責(zé)。

（2） 項(xiàng)目人員培訓(xùn)與考核，是業(yè)主在合同范圍內(nèi)就參建各方的主要人員如項(xiàng)目經(jīng)理人（總體負(fù)責(zé)人）、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和質(zhì)量負(fù)責(zé)人等人員的職責(zé)和資歷要求予以明確，并定期考核。

（3）施組/質(zhì)量計(jì)劃是業(yè)主針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)，讓合同方明確控制及實(shí)施措施的策劃性文件。因此業(yè)主在每項(xiàng)工程開工前必須就其策劃文件予以審查。

（4）工程檔案堅(jiān)持“三個(gè)同步”原則即“檔案與工程建設(shè)同步形成、同步收集、同步整理”以確保項(xiàng)目檔案工作滿足齊全、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、及時(shí)高效等要求，

（5）設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，是指業(yè)主對(duì)工程功能需求、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)階段及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行監(jiān)督和控制，包括設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、變更設(shè)計(jì)確認(rèn)，參加與設(shè)計(jì)有關(guān)的會(huì)議與評(píng)審，及時(shí)處理有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問題等內(nèi)容。

（6）監(jiān)理質(zhì)量管理，是業(yè)主通過審核施工單位的施工質(zhì)量文件、報(bào)告報(bào)表，采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行對(duì)監(jiān)理效力的管控。

（7）施工質(zhì)量管理，是指業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的專項(xiàng)工程管理細(xì)則，配置相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理專業(yè)組別，定期參加施工例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行質(zhì)量問題的原因分析，跟進(jìn)落實(shí)措施。

（8）試驗(yàn)檢測(cè)管理是指業(yè)主針對(duì)工程項(xiàng)目需要原材料、實(shí)體工程質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、日常抽檢及驗(yàn)收檢驗(yàn)等活動(dòng)的控制工作，也包括其對(duì)各參建方試驗(yàn)檢測(cè)工作的指導(dǎo)、抽查和管理。

（9）測(cè)量控制管理是業(yè)主對(duì)工程測(cè)量控制網(wǎng)的建立、定期復(fù)測(cè)和測(cè)量控制系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，以及檢查、指導(dǎo)各參建方的測(cè)量工作。

（10）工程材料管理，是業(yè)主對(duì)工程所用材料采取的管理模式，有的項(xiàng)目會(huì)采用主要材料業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)與供應(yīng)，有的項(xiàng)目則會(huì)采取甲方不供應(yīng)僅控制采購(gòu)質(zhì)量的模式。

（11）混凝土認(rèn)證是港珠澳大橋針對(duì)該項(xiàng)目巨量混凝土使用量及三地共建共管模式所特別提出的管理制度，該管理方法可加強(qiáng)混凝土的管理效力。

（12）首件制是將每個(gè)施工合同段內(nèi)將具有一定批量的分項(xiàng)工程或施工段的首次施工作為首件進(jìn)行評(píng)審與認(rèn)可，通過首件樣板先行的制度來驗(yàn)證各參建方對(duì)相關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝等的理解與實(shí)施效果。

（13）施工標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容包括管理標(biāo)準(zhǔn)化、工地標(biāo)準(zhǔn)化和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化。這個(gè)從以前簡(jiǎn)單的文明施工提升為精細(xì)化生產(chǎn)，不僅需要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地整潔美觀，而且實(shí)現(xiàn)工程的工業(yè)化生產(chǎn)。

（14）合同管理主要是針對(duì)業(yè)主代表就各種合同的履行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和控制，以確保雙方合同義務(wù)的完全執(zhí)行。

（15）項(xiàng)目質(zhì)量檢查主要包括了業(yè)主組織的日常檢查、季度檢查和年度綜合檢查，以及根據(jù)工程質(zhì)量狀態(tài)就技術(shù)難點(diǎn)、質(zhì)量問題進(jìn)行不定期、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)檢查。

（16）政府質(zhì)量監(jiān)督是各類基建工程必須執(zhí)行的一項(xiàng)制度，也是工程執(zhí)行“承包人自檢、監(jiān)理管理、政府監(jiān)督的質(zhì)量體制”的重要內(nèi)容。政府部門的質(zhì)量監(jiān)督包括常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查及綜合監(jiān)督檢查。

（17）質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)是工程項(xiàng)目依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行專門研發(fā)的信息化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性，并隨時(shí)分析統(tǒng)計(jì)質(zhì)量數(shù)據(jù)，達(dá)到質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定一體化。

（18） 質(zhì)量驗(yàn)收共分為五類，工序交接驗(yàn)收、中間交工驗(yàn)收、分項(xiàng)工程完工驗(yàn)收、交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。每個(gè)驗(yàn)收階段的責(zé)任主體及參與方均有不同規(guī)定。

（19）不合格品與質(zhì)量事故處理，是業(yè)主根據(jù)質(zhì)量檢查以及其他途徑獲得的信息，逐項(xiàng)列明質(zhì)量問題并做最終閉環(huán)（結(jié)果）報(bào)告。對(duì)于影響范圍大或深遠(yuǎn)的問題作為重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)跟進(jìn)，各單位均按《公路工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、分級(jí)處理。

（20）質(zhì)量分析與改進(jìn)是指業(yè)主就質(zhì)量信息進(jìn)行橫向比較，發(fā)現(xiàn)波動(dòng)隨即就采取原因分析，對(duì)質(zhì)量隱患防患于未然。此外，每年定期召開全線范圍的質(zhì)量大會(huì)對(duì)各大質(zhì)量事項(xiàng)作出決策以及部署各大質(zhì)量活動(dòng)。

7  項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件

項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，離不開項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件的系統(tǒng)性與權(quán)威性。港珠澳大橋管理局在項(xiàng)目開工之前就已開展項(xiàng)目的建章立制活動(dòng)。經(jīng)過系統(tǒng)策劃，港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系文件共分為五個(gè)層次，分別為：質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理綱要、質(zhì)量管理制度、專項(xiàng)工程質(zhì)量管理細(xì)則以及合同方總體質(zhì)量計(jì)劃（見圖2）。該體系文件為項(xiàng)目質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的控制與實(shí)施提供必要的行動(dòng)指南、準(zhǔn)則。同時(shí)，該套體系文件涵蓋工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的各個(gè)階段，確保整個(gè)工程建設(shè)過程管理及其實(shí)體質(zhì)量均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。

8  項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)

港珠澳大橋的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，與企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)性的區(qū)別，這些區(qū)別都起源于其服務(wù)的對(duì)象與建立宗旨的不同而造成。具體體現(xiàn)如下：

（1）該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系既不是業(yè)主方也不是施工方的質(zhì)量管理體系，而是面對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的一個(gè)工作系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個(gè)以工程項(xiàng)目為對(duì)象，為合同為紐帶，由工程項(xiàng)目實(shí)施的總組織者負(fù)責(zé)建立并面向項(xiàng)目參建進(jìn)行質(zhì)量管理的工作體系。

（2）該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系是港珠澳大橋主體工程進(jìn)行項(xiàng)目管理的而建立目標(biāo)控制體系之一，它與項(xiàng)目投資控制體系、HSE管理體系一樣，共同依托于同一個(gè)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，且是根據(jù)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要而建立，會(huì)隨著建設(shè)工程的完成或項(xiàng)目管理組織的解體而消失，因此也是一個(gè)一次性的工作體系。

（3）該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)成主要由實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的各參建方及其合同范圍所決定的。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性與參建者的多樣性使得該體系必然是一個(gè)多層次、多單元的結(jié)構(gòu)形態(tài)。在加上工程質(zhì)量的形成過程交錯(cuò)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，其管理與協(xié)調(diào)工作的難度與廣度都非其他體系所能比擬。

（4）該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的對(duì)象是工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目的單件性、在時(shí)效方面的臨時(shí)性，以及主體簽署合同的法定性，使得該體系一旦建立和運(yùn)行，其持續(xù)改進(jìn)僅能體現(xiàn)在具體的措施、專項(xiàng)事件或體系個(gè)別要素上。對(duì)于體系的整體調(diào)整是很少或幾乎無法發(fā)生。任何體系的整體變更或改進(jìn)都只能在下一個(gè)項(xiàng)目的體系上再予以體現(xiàn)。

9  結(jié)語

工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理一直以來都是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。港珠澳大橋在建設(shè)過程中充分總結(jié)、融合大型項(xiàng)目管理與國(guó)際質(zhì)量管理體系理念，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的方法系統(tǒng)梳理，自行建立具有特點(diǎn)鮮明的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系。本文僅就該項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的構(gòu)成與要素、特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望能對(duì)類似大型工程的質(zhì)量管理工作提供參考與借鑒。

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