鳳凰汽車訊 2015中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇9月11日-13日在天津梅江會(huì)展中心隆重舉行。本屆論壇以“新常態(tài)?2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”為年度主題，國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)高層、權(quán)威專家學(xué)者等共計(jì)700余位國(guó)內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃收官以及“十三五”規(guī)劃編制之年，站在十字路口的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該何去何從？鳳凰汽車為您全程報(bào)道政府態(tài)度、行業(yè)聲音、專家建言。

以下是國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心董紅磊在9月13日全體會(huì)議4“市場(chǎng)趨勢(shì)特征與流通政策”上的發(fā)言：

我的題目《缺陷汽車產(chǎn)品召回及汽車三包的現(xiàn)狀及動(dòng)向》，我從以下四部分進(jìn)行介紹。

汽車召回對(duì)于在座各位應(yīng)該并不陌生，它是一種非常有效的產(chǎn)品后市場(chǎng)監(jiān)管的方式，我國(guó)是從2001年質(zhì)檢總局開始研究汽車產(chǎn)品的召回，2004年四部委聯(lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，開始正式實(shí)施汽車召回。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成的一個(gè)召回法規(guī)體系。目前，召回的基本依據(jù)還有條例正在制定與完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。比如我們的《汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，還有《汽車缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制準(zhǔn)則》。

目前該辦法正處于WTO通報(bào)階段，預(yù)計(jì)在11月中下旬同步，相對(duì)于條例，該辦法細(xì)化了企業(yè)的義務(wù)、召回的工作程序、監(jiān)管職責(zé)和違法責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，該辦法實(shí)施以后，原來(lái)四部委制定的召回管理規(guī)定將同時(shí)廢止。

相對(duì)于條例，辦法在以下五個(gè)方面具有相對(duì)的改進(jìn)。一是根據(jù)實(shí)際工作需求新增了零部件生產(chǎn)者義務(wù)，這也是我們十年召回工作的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因?yàn)殡S著越來(lái)越多的管理發(fā)現(xiàn)由同一零部件引發(fā)多個(gè)主機(jī)廠產(chǎn)品的召回，這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。像目前我們正在調(diào)查的聯(lián)合電子和安全氣囊的問(wèn)題都屬于這一類。通過(guò)規(guī)定零部件生產(chǎn)者的義務(wù)，可以方便此類案件的調(diào)查。

二是生產(chǎn)者備案和車主配合的義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，這也是為了我們相關(guān)調(diào)查資料的一個(gè)獲取提供方便。

三是進(jìn)一步明確了召回管理與實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要針對(duì)各節(jié)點(diǎn)的時(shí)間提出了一個(gè)規(guī)定。

四是指出了對(duì)于未隨車裝備的輪胎的召回，我們將另行規(guī)定。

五是方法進(jìn)一步強(qiáng)化了缺陷汽車產(chǎn)品召回工作中的中央事權(quán)以及信息管理、缺陷調(diào)查和召回管理的技術(shù)性工作。

同時(shí)，為了配合辦法的實(shí)施，我們也制定了一系列的規(guī)范文件和相關(guān)的表單。

第二是《缺陷汽車產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制準(zhǔn)則》，該標(biāo)準(zhǔn)于2014年12月獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前我國(guó)有97%的缺陷調(diào)查是由于非標(biāo)缺陷引發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是主要辦法，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)汽車缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為汽車缺陷判定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處理提供科學(xué)依據(jù)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已形成了標(biāo)準(zhǔn)框架，主要是以下六部分，預(yù)計(jì)12月份將會(huì)形成征求意見稿。

另外，中期還制定了家用汽車三包責(zé)任爭(zhēng)議處理指南，該指南解答了與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)的三包問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)質(zhì)量的應(yīng)對(duì)辦法和申訴第三方爭(zhēng)議處理的準(zhǔn)備工作也進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。主要內(nèi)容就不展開了，目前該指南已經(jīng)完成了整體的編輯和排版工作，將于近期發(fā)布。

第二章介紹一下我國(guó)汽車召回的一些業(yè)務(wù)情況。

首先來(lái)看一下投訴情況，從2004年開始，投訴量在逐年遞增，特別是2013年條例頒布實(shí)施以后，年均投訴量多達(dá)15000條以上，增幅比較明顯。

從投訴與銷量的一個(gè)變化趨勢(shì)來(lái)看，基本一致。投訴率滯后。投訴占比比較大的是傳動(dòng)系統(tǒng)和發(fā)動(dòng)機(jī)。

這是總成年度投訴情況的一個(gè)分布，發(fā)動(dòng)機(jī)問(wèn)題一直處于高位，電氣設(shè)備和車身問(wèn)題近幾年增速明顯。制動(dòng)問(wèn)題呈下降趨勢(shì)。

來(lái)看一下召回情況，從2004年開始，整車的召回量在逐漸增多，2013、2014年都突破了五百萬(wàn)輛，2015年截止到8月21日已經(jīng)完成了450多萬(wàn)輛車的召回，同時(shí)受缺陷調(diào)查影響召回的數(shù)量也在逐年遞增，去年占比已經(jīng)超過(guò)65%，今年還沒(méi)結(jié)束，還在統(tǒng)計(jì)之中。但是這個(gè)占比估計(jì)也會(huì)超過(guò)60%以上。

相比美國(guó)，我國(guó)的召回投訴總量仍有較大差距，從總量來(lái)看，僅占美國(guó)的7.61%，所以召回事業(yè)任務(wù)依然艱巨。

但是，我國(guó)受缺陷調(diào)查而召回的比率現(xiàn)在持續(xù)增加，特別是近兩年受調(diào)查召回的占比已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。

這是投訴數(shù)量與召回?cái)?shù)量的變化趨勢(shì)，兩者基本一致，說(shuō)明投訴對(duì)于召回具有一定的引導(dǎo)效應(yīng)。

我國(guó)實(shí)施召回十年來(lái)，取得了顯著的效果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是降低了一定的事故數(shù)量，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失三百多億元，通過(guò)召回促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

第三章介紹一下汽車三包的業(yè)務(wù)情況。

我中心從2013年開始三包業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)布6283條車型信息，主要以國(guó)產(chǎn)車為主。

另外我中心聯(lián)合各地質(zhì)監(jiān)部門為消費(fèi)者處理各類三包爭(zhēng)議案例118起，為消費(fèi)者退換車255輛同時(shí)，中心也建立了平行進(jìn)口汽車的備案和發(fā)布管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，消費(fèi)者可以察看平行進(jìn)口車的配置信息、三包信息和售后維修網(wǎng)點(diǎn)信息，消除了平行進(jìn)口汽車三包執(zhí)行情況監(jiān)督的盲區(qū)，讓平行進(jìn)口汽車享受真正的三包。

最后簡(jiǎn)單介紹一下中心未來(lái)擬開展的幾項(xiàng)工作重點(diǎn)。

一是建立了汽車三包第三方爭(zhēng)議處理體系，目前，該體系已經(jīng)在北京啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，這也是今年質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。從中心十多年的召回經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，約97%的案例是由非標(biāo)性的安全問(wèn)題引發(fā)。因此，實(shí)驗(yàn)室的定位是以非標(biāo)準(zhǔn)性能缺陷判定為核心方向，旨在建成公益性、開放性、國(guó)家工程分析領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)技術(shù)中心。這是實(shí)驗(yàn)室的占地情況。

實(shí)驗(yàn)室采用邊建邊用的原則，已經(jīng)建成了汽車輪胎、整車零部件等五個(gè)分析實(shí)驗(yàn)室，并利用該實(shí)驗(yàn)室開展了多項(xiàng)缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)，如某車型的氣囊實(shí)驗(yàn)、后防護(hù)裝置實(shí)驗(yàn)等。

三是探索建立標(biāo)準(zhǔn)符合性召回機(jī)制，根據(jù)缺陷的定義，缺陷分為兩類，第一類是不合理的危險(xiǎn)，屬于非標(biāo)缺陷調(diào)查，主要依靠缺陷技術(shù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。第二類是不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，這屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性調(diào)查，主要依靠標(biāo)準(zhǔn)符合性實(shí)驗(yàn)來(lái)判定。同時(shí)辦法也對(duì)調(diào)查進(jìn)行了一個(gè)明確的規(guī)定，目前已經(jīng)開展了多個(gè)案例，屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性調(diào)查缺陷。如某客車座椅的調(diào)查。目前中心已經(jīng)建成了NAIS系統(tǒng)，開展符合性調(diào)查工作。

四是環(huán)保召回，大氣污染防治法已于發(fā)布，其中第三十八條規(guī)定國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，應(yīng)當(dāng)召回未召回的由國(guó)務(wù)院售后部門和環(huán)保主管部門要求召回。我們也會(huì)協(xié)助總局開展環(huán)保召回的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合性調(diào)查工作。

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