9月15日,天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人士通過答記者問的形式,公布了《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015-2020年)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。
在此前召開的天津市委十屆七次全會(huì)上,這份天津版《實(shí)施方案》被審議通過。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝認(rèn)為,《實(shí)施方案》是基于整個(gè)京津冀總體規(guī)劃對(duì)天津的定位而制定的,與天津“十三五”規(guī)劃相銜接,且規(guī)劃很細(xì)化務(wù)實(shí),“沒有再去爭所謂北方經(jīng)濟(jì)中心,但天津發(fā)展應(yīng)該有的政策、規(guī)劃都有了”。
此外,9月10日,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)召開階段性總結(jié)大會(huì)。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀認(rèn)為,這意味著京津冀發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段,以前一些規(guī)劃方案有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn),設(shè)定的2017年見成效進(jìn)度明顯有所加快,未來京冀兩地都會(huì)相繼公布各自落實(shí)措施。
2020年實(shí)現(xiàn)“一區(qū)三基地”
幾經(jīng)變化后,《實(shí)施方案》最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位:全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。“一區(qū)三基地”的定位實(shí)際上是天津最初規(guī)劃多次調(diào)整后的結(jié)果。國務(wù)院于2006年批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》提出,到2020年將天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
該規(guī)劃執(zhí)行8年后,天津市政府于2013年4月出臺(tái)《天津城市定位指標(biāo)體系》,要求對(duì)上述三個(gè)定位予以進(jìn)一步的分工和任務(wù)分解。
而隨著2014年京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家大戰(zhàn)略的確立,天津的城市定位也隨之調(diào)整,不再強(qiáng)調(diào)北方經(jīng)濟(jì)中心,而是定位于“一區(qū)三基地”。
蔡玉勝介紹說,歷史上出于為北京減壓促進(jìn)整個(gè)華北地區(qū)發(fā)展的需要,天津曾批復(fù)為北方經(jīng)濟(jì)中心,“但后來發(fā)現(xiàn)天津的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力還不夠,總量比北京河北小,結(jié)構(gòu)也沒有北京優(yōu)化。因而現(xiàn)在京津冀規(guī)劃立足實(shí)際,三地都不做經(jīng)濟(jì)中心,而將整個(gè)京津冀明確為經(jīng)濟(jì)中心”。他表示,實(shí)際現(xiàn)有的四個(gè)功能定位是與天津本身比較優(yōu)勢(shì)密切結(jié)合的。比如,就全國先進(jìn)制造研發(fā)基地這一定位而言,天津歷史上本就是華北乃至整個(gè)中國的制造中心,這也是整個(gè)天津發(fā)展的基礎(chǔ)。
《方案》同時(shí)明確了這四大功能定位的近遠(yuǎn)期目標(biāo):到2020年,基本實(shí)現(xiàn)天津市四大功能定位;到2030年,京津冀區(qū)域一體化格局基本確立,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,公共服務(wù)水平趨于均衡。
具體而言,在“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”這一定位上,到2020年,先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%;到2030年,天津要成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)高地。
此外,《實(shí)施方案》分別提出了未來五年天津在航運(yùn)、金融、改革開放等三大定位上的具體指標(biāo)。到2020年,天津港口集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)箱;金融創(chuàng)新運(yùn)營能力顯著增強(qiáng),金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革取得重要突破,對(duì)外開放門戶功能明顯提升。
多層次構(gòu)建城市內(nèi)部空間布局在空間布局規(guī)劃方面,《實(shí)施方案》明確,以“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略,以“雙城、輔城、中等城市、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”為骨架,構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系,打造承接北京非首都功能平臺(tái)載體,共同建設(shè)世界級(jí)城市群。“這次圍繞京津冀,天津空間布局有不少新的提法,提到了中等城市、輔助城市等典型的區(qū)域概念?!?/span>
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認(rèn)為,因?yàn)樘旖蚴侵陛犑?,空間布局明確了每個(gè)區(qū)在京津冀的節(jié)點(diǎn)地位,有利于規(guī)劃執(zhí)行。
其中,中心城區(qū)、濱海新區(qū)被列為“雙城”;環(huán)城四區(qū)被定為“輔城”,武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等地明確為“中等城市”,以及像華明鎮(zhèn)等一些特色小城鎮(zhèn)。
“這是天津首次規(guī)劃詳細(xì)到某個(gè)特色城鎮(zhèn),來推進(jìn)整體融入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。”蔡玉勝介紹說。
對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),在2006年出臺(tái)的《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》中,提出了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu);2011年其城市空間規(guī)劃再度調(diào)整,將“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”作為城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,這一布局繼續(xù)沿用在《實(shí)施方案》中。但“特小城鎮(zhèn)”的提法實(shí)為首次。
“相對(duì)于北京,天津環(huán)境承載力較大,特別是在土地資源上,這是一個(gè)重要要素?!辈逃駝俦硎?,京津雙城作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,隨著《實(shí)施方案》的發(fā)布,京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展階段。
文章來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道